Бесплатная юридическая помощь от Минюста: экперимент запущенный государством

Совершенствование системы бесплатной юридической помощи – тема, не теряющая своей актуальности на протяжении всего срока действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ; вступил в силу 15 января 2012 года).

Минюстом России разработан и размещен для общественного обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов».

Одно из направлений совершенствования – разумеется, внесение изменений в Закон № 324-ФЗ. Последний из поступивших в Госдуму соответствующих законопроектов (зарегистрирован 24 ноября) предполагает, например, включение в перечень категорий граждан, имеющих право на получение помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (ст. 20 Закона № 324-ФЗ), неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости, а также лиц предпенсионного возраста – ими, напомним, являются граждане, которым до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, остается пять или менее лет.

Правда, перечень вопросов, по которым предпенсионерам должна оказываться, по задумке авторов законопроекта – группы депутатов Госдумы, бесплатная юридическая помощь, ограничен вопросами, связанными с нарушением трудовых прав этих лиц и предоставлением им социальной поддержки. Стоит отметить, что на данный проект уже получен отрицательный отзыв Правительства РФ в связи с тем, что реализация предусмотренных документом новых положений Закона № 324-ФЗ увеличит бюджетные расходы, а источники и порядок исполнения новых расходных обязательств им не определены.

При этом в отзыве на данный законопроект акцентируется внимание на законодательно предоставленных региональным органам власти полномочиях по установлению дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе по расширению перечней категорий лиц, имеющих право на ее получение, и случаев оказания такой помощи (подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона № 324-ФЗ). Именно такой формат уточнения круга получателей бесплатной правовой помощи – на уровне каждого региона – считает наиболее эффективным и Совет Федерации.

Лучшие региональные практики

Одним из регионов, круг получателей бесплатной юридической помощи в котором довольно обширен, является Ульяновская область – право на получение такой помощи имеют 22 категории жителей области. Среди них, в частности:

• пенсионеры. Именно от них, исходит самая значительная часть запросов на получение бесплатной правовой помощи. До 4 июня – даты внесения соответствующих изменений в Закон Ульяновской области от 3 октября 2012 г. № 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области» правом на получение такой помощи обладали только неработающие пенсионеры;
• граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области, и одиноко проживающие граждане с доходами ниже указанной величины – на федеральном уровне, напомним, предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи семьям и одиноким гражданам с доходом, не превышающим одного прожиточного минимума (подп. 1 п. 1 ст. 20 Закона № 324-ФЗ);
• члены многодетных семей и одинокие родители, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с инвалидностью до 18 лет;
• не проживающие в стационарных организациях социального обслуживания инвалиды III группы и граждане, достигшие 70-летнего возраста;
• ветераны труда, участники боевых действий;
• граждане, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), по окончании пребывания в организациях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, после прекращения опеки (попечительства) – до достижения 30-летнего возраста;
• беременные и находящиеся в отпуске по беременности и родам женщины, граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
• фактически проживающие на территории области граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания;
• жертвы насилия в семье – лица, которым члены семьи причинили физические или психические страдания (как подтверждается факт их причинения, не уточняется).

Всего в прошлом году бесплатную юридическую помощь получили почти 32 тыс. жителей региона, и, судя по данным о выделенных на нее средствах, большинство из этих граждан обращались в государственное юридическое бюро: объем финансирования оказания помощи данным учреждением  в 2019 году составил более 31,2 млн руб., тогда как объем финансирования оказания бесплатной юридической помощи адвокатами – чуть более 3 млн руб. Адвокаты в основном занимаются представлением интересов граждан в суде, а специалисты госюрбюро – решением иных правовых вопросов. При этом довольно распространена практика привлечения госюрбюро адвокатов – такая возможность прямо предусмотрена п. 2 ст. 17 Закона № 324-ФЗ, поскольку это удобно для граждан – им не нужно искать информацию о том, какие адвокаты являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Хотя уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и выполняют обязательства по размещению на своих сайтах списков адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь (в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона № 324-ФЗ), найти соответствующий раздел сайта не всегда легко.

Очень интересный новый и удобный для населения формат оказания бесплатной правовой помощи предложен в Ростовской области. Граждане могут обращаться за получением такой помощи в МФЦ – ее оказывают адвокаты – члены Адвокатской палаты Ростовской области и их помощники. «юдям не нужно искать адвоката, который занимается оказанием бесплатной юридической помощи, его адрес, телефон, график работы. Можно обратиться в офис МФЦ, в котором оборудованы специальные рабочие зоны для адвокатов, оформленные в едином стиле областной адвокатской палаты и позволяющие оказывать гражданам помощь в комфортных условиях и с соблюдением принципа адвокатской тайны. Более того, в МФЦ для получения бесплатной первичной устной консультации адвоката по любому вопросу правового характера вправе обратиться каждый житель области. То есть, помимо оказания в полном объеме бесплатной юридической помощи лицам, имеющим право на ее получение, адвокаты на площадках МФЦ устно консультируют всех желающих, и эта практика очевидно заслуживает внимания, поскольку получение даже одной консультации опытного адвоката может существенно помочь человеку разобраться в своих правах и, кроме того, уберечь его от обращения к недобросовестным юристам, пользующимся невысоким уровнем правовых знаний клиентов и запрашивающим несоразмерные объему проделанной работы, не всегда качественной, суммы. Пока такая практика реализуется только в МФЦ Ростова-на-Дону, но в планах – распространение ее на все муниципальные образования в составе региона, сообщается на официальном портале Правительства Ростовской области.

Кроме того, в настоящее время региональные власти рассматривают предложения Адвокатской палаты Ростовской области о расширении перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. К ним предлагается отнести:

• лиц, являющихся получателями социальных доплат к пенсии;
• одиноких родителей, воспитывающих ребенка в возрасте до 18 лет, а при продолжении им после школы обучения – до 23 лет. Сейчас право на получение бесплатной правовой помощи в регионе имеют одинокие матери с детьми указанного возраста (п. 3.7 ч. 1 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 24 декабря 2012 г. № 1017-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области«);
• граждан, признанных в установленном порядке безработными, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав;
• детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством имели право на получение жилья, но не получили его.

В Краснодарском крае на площадках МФЦ тоже оказывается бесплатная юридическая помощь, правда, в другом формате – как сообщила руководитель государственного юридического бюро Краснодарского края Марина Варава, в офисах МФЦ в тех муниципальных образованиях, где нет действующих на постоянной основе подразделений госюрбюро, проводятся выездные дни оказания бесплатной юридической помощи.

В Самарской области в прошлом году стартовал пилотный проект по комплексному сопровождению граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Он предусматривает не только предоставление таким лицам мер соцподдержки, но и оказание бесплатной юридической помощи, причем в проактивном режиме: к каждому находящемуся в трудной жизненной ситуации гражданину, обратившемуся за предоставлением социальных услуг, прикрепляется специалист, который адресно оказывает ему правовую помощь, рассказал руководитель департамента правового и кадрового обеспечения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Алексей Жарков.

Многие регионы активно развивают дистанционный формат оказания правовой помощи – телефонное и онлайн-консультирование, рассмотрение электронных обращений, в том числе поданных через социальные сети, и направление ответов на них также в электронном виде. «Мы активно продвигаем работу в соцсетях. Основой площадкой выбрали Instagram, поскольку он наиболее востребован у наших посетителей молодого возраста. Есть официальный аккаунт, где мы на систематической основе проводим прямые эфиры, приглашаем узких специалистов, профессионалов, молодых депутатов законодательного собрания, медиаторов, адвокатов, психологов, если тема лежит на стыке правовой и психологической природы вопроса. Есть отклик, много вопросов задается во время прямых эфиров. Все поступающие через Instagram вопросы принимаются в работу и рассматриваются специалистами юридического бюро в установленном порядке.

Организация онлайн-взаимодействия с оказывающими бесплатную помощь субъектами повышает шансы на ее получение маломобильными гражданами, которым сложно посетить, например, адвоката. Мало доехать до его офиса – для этого можно воспользоваться социальным такси, нужно, чтобы помещение было адаптировано для лиц, передвигающихся на колясках или с помощью иных средств реабилитации.

Об оказании бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов

Минюстом России разработан и размещен для общественного обсуждения проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов».

Проектом постановления предлагается в период с 1 сентября 2021 г. по 31 декабря 2023 г. на территории Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, а также с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов, в рамках которого Минюстом России будет создана информационная система «Правовая помощь».

Основной целью проекта является создание условий для эффективного развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи путем совершенствования процесса взаимодействия их участников и граждан Российской Федерации, предоставления населению равного доступа к бесплатной юридической помощи и возможностей выбора удобного способа ее получения независимо от местонахождения.

Создание информационной системы «Правовая помощь» позволит быстро, качественно и своевременно оказывать бесплатную юридическую помощь, предоставит гражданам равный доступ как к самой помощи, так и к доступной для восприятия правовой информации, что приведет к существенному увеличению количества граждан, реализующих свое право на получение гарантированной квалифицированной бесплатной юридической помощи.

В 2021 – 2022 гг. эксперимент с использованием информационной системы «Правовая помощь» будет проводиться с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Татарстан, Краснодарского края, Кемеровской, Иркутской, Курской, Московской, Ростовской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской областей.

В 2022 году к эксперименту планируется подключить все субъекты Российской Федерации.

Также в целях повышения качества данных и эффективности межведомственного взаимодействия предлагается предусмотреть интеграцию системы с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА), федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Функции оператора информационной системы «Правовая помощь», ответственного за создание и обеспечение ее функционирования, проектом постановления возлагаются на федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»