Социальный контракт: в каких случаях соцзащита моет отказать и что делать в этом случае

Социальный контракт – это договор о предоставлении мер поддержки, который заключается между малоимущими гражданами и органами социальной защиты населения.

Целью заключения такого договора является стимулирование активных действий заявителей для преодоления трудной жизненной ситуации.

Что такое социальный контракт?

Социальный контракт – это специальный договор, который оформляется между органами социальной защиты и малоимущей семьей (или одиноко проживающим малоимущим гражданином) на срок от 3 до 12 месяцев. То есть соглашение заключается именно с малоимущей категорией граждан, если средний доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте проживания.

Цель соглашения – помочь таким семьям (гражданам). Но не просто дать им средства к существованию, а простимулировать членов семьи на определенные действия, необходимые для выхода из кризисной ситуации. Другими словами, чтобы выйти из безденежья, в рамках контракта семья получает деньги, расходовать которые она сможет только на определенные нужды по выходу из бедности. Эти нужды обязательно прописываются в условиях заключенного соглашения.

Основная задача – потратить деньги и полученные знания так, чтобы в будущем получать постоянный доход от своего обеспечения. К примеру, на выделенные средства можно купить оборудование, сделать ремонт и достроить необходимые помещения, купить инструменты, пройти курс лечения или вложиться в свое дело. Все эти действия, в будущем, могут либо окупить себя, либо поспособствовать улучшению материальной ситуации всей семьи

Правовые основы оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан осуществляется на основе Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон устанавливает: – категории получателей государственной социальной помощи; – органы, осуществляющие назначение государственной социальной помощи; – возможность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации); – виды оказания государственной социальной помощи (денежные выплаты либо натуральная помощь).

В соответствии с Федеральным законом государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущих граждан. Согласно Федеральному закону органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок предоставления и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Иными словами: Федеральный закон диктует только общие правила, конкретику устанавливает муниципалитет. Прежде, чем обращаться за помощью в виде социального контракта, необходимо найти нормативный документ своего муниципалитета, регулирующий этот вопрос.

На какие цели можно получить соцконтракт

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Кто может получить соцконтракт?

Согласно Федеральному законодательству установлены категории граждан, имеющие право на оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане при условии, что наличие дохода семьи (гражданина) ниже величины прожиточного минимума обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих.

Объективные причины и критерии определения статуса малоимущей семьи – устанавливаются регионами самостоятельно.

Например: согласно законодательству Иркутской области:

Объективными обстоятельствами, не зависящими от граждан, являются:

•  – инвалидность,
•  – потеря кормильца,
•  – безработица,
•  – утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения,
•  – отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета,
•  – длительное и (или) дорогостоящее лечение,
•  – уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное.

В Алтайском крае вопрос регулируется административным регламентом предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме». Согласно этому документу получателями государственной услуги являются:

• малоимущие граждане и семьи — это граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае (далее — «прожиточный минимум»);
• граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — это граждане, имеющие обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия их жизнедеятельности и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно (чрезвычайная ситуация, пожар, инвалидность или иные обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности, при одновременном отсутствии у гражданина и членов его семьи доходов и (или) имущества, позволяющих преодолеть указанные обстоятельства);
•  семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей, — это семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей в возрасте до 18 лет. Дети должны быть рождены в семье заявителя, усыновлены (удочерены) заявителем и (или) его супругой (супругом) либо находиться под опекой в семье заявителя не менее 1 года на момент обращения с заявлением об оказании материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 1.3 настоящего Административного регламента.

Мероприятия и размеры социальных выплат на основании социального контракта

1) Оказание помощи по поиску работы.

В рамках данного направления предусматривается:

— денежная выплата в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации, за 2 квартал предыдущего года, или 10361 рубль для 2021 года. Продолжительность выплаты – не более 4 месяцев;

— оплата обучения — не более 30 тыс. рублей за курс обучения;

— материальная поддержка гражданам в период прохождения профессионального обучения в размере 5180,50 рублей ежемесячно (не более 3 месяцев);

— возмещение работодателю оплаты за стажировку в размере МРОТ, увеличенному на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды или 16629 рублей (не более 3 месяцев).

ТРЕБОВАНИЯ к выполнению:

Встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу;

• зарегистрироваться на портале «Работа в России»;
• осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;
• пройти в период действия социального контракта проф. обучение или получить дополнительное проф. образование, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;
• пройти в период действия социального контракта стажировку с последующим заключением трудового договора, если указанное обязательство установлено социальным контрактом

2) Оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Предусматривается предоставление единовременной материальной поддержки гражданам для потребностей ведения предпринимательской деятельности при условии, что гражданин зарегистрируется как ИП,  К(Ф)Х или  самозанятый.

В рамках данного направления предусматривается:

— единовременная денежная выплата в размере 250,0 тыс. рублей;

— оплата обучения — не более 30 тыс. рублей за курс обучения.

Требования к выполнению:

• встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
• представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
• приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы;
• возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе)

3) Оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства.

Предусматривается предоставление единовременной материальной поддержки гражданам для приобретения товаров и продукции, относимых к сельскохозяйственным, при условии, что гражданин зарегистрируется как самозанятый.

В рамках данного направления предусматривается:

— единовременная денежная выплата в размере 100,0 тыс. рублей;

— оплата обучения — не более 30 тыс. рублей за курс обучения.

Требованию к выполнению:

• встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
• приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства
• осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства

4) Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В рамках направления размер материальной поддержки составит 10361 рубль в месяц, период выплат — не более 6 месяцев

Требования к исполнению:

• Предпринять активные действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;
• с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

КАК ЗАКЛЮЧИТЬ СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Чтобы получить помощь в рамках социального контракта, гражданам необходимо обратиться в местный центр социальной защиты, подготовить ряд документов и предоставить их вместе с соответствующим заявлением.

Для подачи заявления семье (гражданину) необходимо подготовить следующие документы:

• – паспорта всех членов семьи старше 14 лет или иные документы, удостоверяющие личность;
• – свидетельства о рождении детей до 14 лет;
• – свидетельство о браке (при наличии);
• – справки о постановке на учет в отдел социальной защиты населения (при наличии);
• – справки об инвалидности (при наличии);
• – справка о составе семьи по месту регистрации;
• – справки о заработной плате по форме 2-НДФЛ и других доходах семьи;
• – справка о наличии или отсутствии недвижимого имущества в собственности членов семьи (необходима для расчетов расхода на услуги ЖКХ и налогов на недвижимость);
• – справка о наличии или отсутствии транспортных средств в собственности членов семьи (необходима для расчетов расхода на транспортные средства и транспортные налоги);
• – справка о предоставлении членам семьи любого вида социальной помощи за последние 3 года (например, справка о размере пенсий и пособий по безработице либо аналогичный документ из налогового органа);
• – письменные согласия на заключение контракта от всех совершеннолетних членов семьи (без этого социальный контракт не может быть заключен).

ВАЖНО ЗНАТЬ! Все документы должны быть достоверными. Перед их подачей обязательно следует проверить все даты и убедиться, что документы действительны на момент подачи в контролирующий орган.

После подачи документов в течение 25 дней (иногда в течение месяца) органами принимается решение о возможности заключения с семьей социального контракта. Помните: как и в случае с любыми мерами государственной и частной поддержки (пособие по безработице, кредит, ипотека и т. д.), вам могут отказать в заключении социального контракта.

При положительном исходе сотрудниками Центра социальной защиты разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации. В которой четко перечисляются все виды и размер предоставляемой семье (гражданину) социальной поддержки, а также мероприятия, которые, подписав контракт, инициаторы будут обязаны выполнять.

Для содействия гражданам в реализации мероприятий могут быть подключены органы службы занятости, исполнительной власти и местного самоуправления. Программа утверждается на основании заявления на заключение социального контракта, заполненной анкеты о материально-бытовом положении семьи, акта его обследования, листа собеседования и самой программы социальной адаптации.

Напомним, что контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев. Окончательный его срок зависит от содержания программы поддержки. Кроме того, в зависимости от результатов действия контракта он может быть продлен или даже расторгнут.

Могут ли отказать в заключении соцконтракта

Основаниями для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта являются:

— представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов;

-несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком.

Порядок разрабатывается в каждом регионе отдельно. В него могут входить различные факторы:

• Имущественный критерий;
• Превышение дохода;
• Наличие трудоспособных и не работающих без объективной причины членов семьи и т.д.
• объективность обращения.

Например, в Ханты-Мансийском автономном округе основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи будет нецелевое использование ранее выделенной помощи, а также неполучение (неоформление) мер соцподдержки и других социальных выплат, гарантированных заявителю и членам его семьи законом.

В Челябинской области могут отказать лицам, в отношении которых установлено, что они ведут аморальный иди иждивенческий образ жизни.

Отказать в регионах могут, если члены семьи уже получали поддержку в рамках соцконтракта.

Отказ возможен, если заблокированы счета заявителя. То есть, существует вероятность, что сумму госконтракта арестуют и снимут судебные пристава. На неё не распространяется ограничение.

Откажут, в некоторых регионах, если у семьи есть участок – и он не возделывается. То есть семейство не предпринимает элементарных усилий, чтобы вырастить хотя бы овощи для себя.

Отказать могут в одном направлении, но предложить другое. Например, когда человек остался без работы, но просит помощь не в трудоустройстве, а на бытовые нужды.

Причин может быть очень много, и все они прописаны в нормативных документах муниципалитета!

Важно! Заявителю отказывается в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта при отсутствии бюджетных средств на финансирование данного вида помощи. В случае выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на финансирование социальной помощи на основании социального контракта центр социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в письменном виде информирует заявителя, которому отказано в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта.

Куда жаловаться, если отказали не правомерно?

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.